В середине апреля глава государства Садыр Жапаров подписал указ «О мерах поддержки субъектов предпринимательства и оптимизации ставок налогов и налогового администрирования». Документ в первую очередь направлен на облегчение налогового бремени малого и среднего бизнеса, а также борьбу с теневой экономикой.

Начальник государственной налоговой службы Алмамбет Шыкмаматов объяснил, что патентная система рассчитана на торговцев и стоимость патента будет фиксированной в зависимости от годовой выручки и торговой площади субъекта. Он привел в пример рынок «Дордой», который работает по этой системе давно.

Также отменены санкции по подоходному налогу в 5% от рыночной стоимости товара при отсутствии на него документов.

- Единый налог предусматривает обязательное применение ККМ, - отмечает глава ГНС. – Торговцы уклонялись от использования кассовых машин и следственно, уклонялись от уплаты налогов, а когда происходило превышение в 100 млн сомов, многие просто переоформляли свидетельства на другие лица.

Напомним, когда в 2023 году были отменены патенты и установка ККМ с электронной счет-фактурой  и ЭТТН стали обязательными для всех, торговцы некоторых рынков Кыргызстана вышли на протесты. Чтобы успокоить недовольных, глава государства лично приезжал и пообещал отложить введение новой системы.

Проблемы, связанные с внедрением ЭТТН и контрольно-кассовых машин в субъекты малого бизнеса обсуждались не раз, жаркие дискуссии между участниками разгорелись на круглом столе «Новая налоговая политика КР: позиция бизнеса и власти», организованном ЦЭИ «Ой Ордо» в 2023 году сразу  после принятия поправок в Налоговый кодекс. Тогда, будучи заместителем бизнес-омбудсмена, Сергей Пономарев сетовал на недостаток обратной связи между бизнесом и государством в части разработки НПА:

«Если бизнес-сообщество не видит конкретных результатов своих рекомендаций и комментариев, то оно может перестать принимать участие в общественном диалоге и предлагать свои идеи, что в итоге приведет к ухудшению взаимодействия между бизнесом и властью, а также к неэффективности принимаемых решений», - отметил он.

Но ситуация  изменилась с приходом в ГНС Алмамбета Шыкмаматова, и бизнес снова  вернулся к патентной системе. Произошедщие  перемены в налоговой сфере прокомментировал «Регион.kg» Сергей Пономарев уже в статусе президента Ассоциации рынков КР.

- Те налоговые реформы, которые затеяло правительство, возглавляемое тогда Акылбеком Жапаровым, были нацелены на то, чтобы субъекты малого бизнеса заработали в сложном налоговом администрировании с помощью ККМ, ЭТТН и электронной счет-фактуры. На мой взгляд, здесь была ошибка в том, что не учитывалась функция коммуникации в управлениях, голос бизнеса в этот момент говорил, что малому предпринимательству на рынках этого будет сделать невозможно. Бизнес обвиняли в нежелании платить налоги. Конечно, есть разные налогоплательщики, но большинство не боялось и хотело вести свой бизнес открыто и платить налоги, они лишь хотели, чтобы это было посильно. Также не хватало специальных знаний. Когда мы показывали, что даже опытные бухгалтера ЭТТН заполняли 15 минут. Мы спрашивали, а как тогда это будет происходить на рынке?,  - отметил глава Ассоциации.

По словам Пономарева, функции коммуникаций в управлениях – это одно из основных направлений, в том числе и государственных. Для того, чтобы было качественное управленческое решение эта функция важна. Это подвид вертикальной коммуникации, когда снизу вверх говорят о трудностях.

- По поводу ККМ, люди его не боятся, - подчеркивает эксперт. - Но боятся отчетности, которую они просто не умеют делать. Мы тогда предложили сделать компьютерную программу, которая будет сама сдавать отчеты. Эта программа уже существует, она называется «Эшкер 24». Это бесплатное мобильное приложение те, кто ее привязывал к своему ККМ, освобождались от отчетов. Люди просто выбивали чек, а дальше программа все делала сама. Она автоматически закрывает склад и сдает отчеты. Оставалось лишь раз в год сделать сверку. Программу разработали два госпредприятия «МЕГА» и «РСК-банк».

Сергей Пономарев рассказал, что ЭТТН было невозможно сделать с сотового телефона. Получается, на каждый контейнер и торговую точку нужно было ставить компьютер и принтер. Ассоциация бизнес-сообществ не раз задавала тогда этот вопрос перед представителями ГНС. Но их не услышали:

- И когда подошло время работать по ЭТТН и ЭСФ мы создали рабочую группу, которую на тот момент возглавлял первый зампредседателя Кабмина Адылбек Касымалиев, сейчас он возглавляет правительство. В группу входили представители Минэкономики, бизнеса, бухгалтера, профсоюзы и многие другие. По результатам дискуссии было принято решение отсрочить штрафы на полгода за некорректное ведение ЭТТН и ЭСФ на рынках или их неведение. Эта отсрочка действовала до 31 декабря 2024 года.

В ноябре 2024 года Сергей Пономарев  выступал в парламенте с предложением продлить мораторий до тех пор, пока не будет соответствующей программы, которая позволит автоматизировать процессы ЭТТН, ККМ и ЭСФ или вообще отменить.

Последней каплей стала махинация со стороны налоговой службы по акцизным маркам, сейчас по-прежнему идет следствие, и со слов главы ГКНБ сумма исчисляется миллиардами.

- Тогда от бизнеса требовали невозможного, - отмечает эксперт. - Но сейчас, надо отдать должное Алмамбету Шыкмаматову, он провел множество встреч с бизнесом. В январе 2025 года наша ассоциация также провела встречу под названием «Откровенный разговор о налоговых реформах и защите бизнеса», где все желающие могли задать вопросы представителям ГНС, депутатам ЖК и Минэкономики. Они выслушали наши рекомендации. Здесь функции коммуникации сработали. Они пришли к выводу, что не стоит перегружать субъекты малого бизнеса чрезмерным налоговым администрированием.

На недавней коллегии в ГНС Шыкмаматов ответил скептикам, которые боялись, что при отсутствии электронной счет-фактуры и ЭТТН малый бизнес уйдет в тень. Картина реальности такова, что доходность увеличилась.

Сергей Пономарев привел в пример рынок «Дордой», где предприниматели по патентам давали не так много, но при этом, НДС по импорту исчислялся десятками миллиардов сомов. И такая картина по рынкам везде, потому что торговля инфраструктурно привязана к экономике:

- От имени бизнес-сообщества мы выражаем свою благодарность руководству нового правительства, за то, что нас услышали и изменили эту ситуацию.

Стоит отметить, что патенты были введены в Кыргызстане в 1996 году. Сейчас, возвращение к патенту будет идти в пилотном проекте. При этом, те кто хочет работать по ККМ, будут продолжать  как привыкли, потому что есть нулевые отчеты и нулевые налоги.

В настоящее время ЭТТН и ЭСФ остаются обязательными для подакцизных товаров, а на медикаменты начнут их использовать с 2027 года.

Те, кто отказался от ЭТТН и ЭСФ будут делать простой бумажный формат счет-фактуры и писать его вручную. Тот, который был утвержден раньше, оказался для предпринимателей сложным из-за отсутствия навыков бухучета. Ассоциацией бизнес-сообществ был предложен более упрощенный вариант, понятный всем.

- Для государства и особенно малого бизнеса выгодна патентная система, которая идет авансом, - считает Пономарев. - В ОАЭ и Грузии давно существует такая практика. Но это не значит, что мы навсегда отказались от электронных вариантов счет-фактуры. Развитие цифровых технологий не обойдет стороной и нашу страну. Государство должно  контролировать все фискальные поступления от  бизнеса, но для этого нужна грамотная программа, которая избавит человека от сложных бухгалтерских операций.

Дарья Нестерова