Последнее время в СМИ появилось множество скандальных публикаций относительно Государственной таможенной службы при Правительстве Кыргызской Республики. При этом зачастую ее называют самым коррумпированным государственным органом. На мой взгляд сложно утверждать какой из государственных органов более коррумпированный, т.к. граждане судят о коррупции по внешним проявлениям. Но, поскольку я имею опыт в операциях, связанных с внешнеэкономической деятельностью (ВЭД), у меня сложилось определенное мнение о работе таможенников и ряд соображений о том как можно изменить их деятельность в лучшую сторону.

Во-первых, ВЭД осуществляют, в основном, предприниматели, которые занимаются явно не микробизнесом. И поэтому для сотрудников всех государственных органов, да и не только для них , но и для тех же сотрудников железной дороги, грузчиков и т.д , они представляются этакой "дойной коровой". А что нужно, чтобы получить мзду с этой «коровы»? Да просто искусственно создавать различные трудности, которые предприниматель легко преодолеет, дав «особое» вознаграждение»

Необходимо отметить, что ВЭД подразумевает под собой контакт не только с таможней, но и с большим количеством других государственных органов: Это и карантинная служба,и санэпиднадзор, и радиологический контроль, и судебно-медицинская экспертиза , и многие другие .Со всеми ними нужно обеспечить согласование до таможенной очистки, и почему-то все эти услуги платные, хотя на содержание этих органов закладываются определенные средства в госбюджете. Что удивительно, несмотря на очень частое упоминание о несогласованной работе государственных органов, при таможенной очистке все они на удивление действуют очень согласовано в области отъема денег у предпринимателя . Как только появляется новая "присоска" в лице того или иного госоргана, таможенники сразу отправляют к ним, и без их согласования таможенной очистки не производят.

И самая негативная сторона деятельности государства в области ВЭД - очень часто меняются "правила игры". Это касается не только частого изменения таможенных пошлин, но и появления новых контролирующих органов, посредников (брокеров) в осуществлении таможенной очистки и других игроков, которым необходимо оплачивать услуги.

Приведу несколько примеров из моей практики.

Первый пример показывает согласованное обирание участников ВЭД со стороны госорганов.

Для таможенной очистки транспортных средств требуется паспорт лица, получающего груз. Сотрудники таможни почему-то проверяют наличие в паспорте Соцфондовского вкладыша, т.е. проверяется состоит ли на учете в органах Социального фонда владелец паспорта. При отсутствии оного за плату в 200 сом проблема решается - производится регистрация владельца паспорта в Соцфонде. В противном случае таможенная очистка не производится.

Малопонятно почему и для чего производится вышеуказанная проверка наличия ИНН сотрудниками таможни, а не сотрудниками Соцфонда и почему данная услуга платная. Я, например, в свое время получил данный вкладыш совершенно бесплатно.

Тема платных услуг, предоставляемых таможней -это вообще отдельная тема. Например, в г.Бишкек в Восточной промзоне по адресу Чолпон-Атинская, 1 происходит разгрузка автотранспортных средств импортируемых из Америки и Японии. Для таможенной очистки их нужно доставить на таможенный склад в Западной промзоне. Этим занимаются специально выделенные сотрудники таможни, но их количество ограничено одним человеком, а количество разгружаемых автомобилей достигает порой нескольких десятков в день. Естественно никто из сотрудников таможни даже и не собирается сопровождать транспортные средства. Просто берут плату. Цена «договорная». Хотя официальная цена сопровождения составляет 100 сом, некоторые особо алчные индивиды из таможни "заряжают" до 500 сом. Что интересно, официально плату можно внести только в кассе ОАО "РСК Банк", которая находится на другом конце города в здании таможни "Северная". На мой взгляд, даже те 100 сом являются ничем не обоснованным платежом, так как сотрудники таможни уже и так получают заработную плату из государственного бюджета, при этом уклоняются от исполнения прямых обязанностей. Более того, они нарушают законодательство о защите предпринимателей, а если быть точнее презумпцию добросовестности субъектов предпринимательства, так как запрещают разгружать и вывозить со станции транспортные средства без их предварительного осмотра, порой несмотря на уже прошедшую таможенную очистку.

Другой, также взимаемый за непредоставленную услугу, сбор – это платеж за нахождение транспортного средства на таможенном складе Автомобильной таможни в Западной промзоне. Мало того, что транспортное средство там не находится, стоимость услуги (200 сом/день) превышает в разы сложившиеся рыночные цены на парковках города (25-30 сом/день).

Сами же таможенные пошлины тоже вызывают недоумение. Ставки пошлин рассчитываются в долларах США. Это не только отсутствие уважения к национальной валюте, но и очередное неудобство для предпринимателей при осуществлении расчетов, так как . учетный курс кыргызского сома к доллару США изменяется каждый день.

Резюмируя вышесказанное, могу отметить, что для предпринимателей таможня может показаться более коррумпированной, чем даже налоговая служба по очень простой причине: налоговик помогает предпринимателю укрывать налоги и тот с ним просто делится частью прибыли, а таможенник, помимо взимания официальных пошлин и платежей, вымогает у предпринимателя дополнительные платы для ускорения процесса таможенной очистки. Что более аморально судить не мне, но систему менять надо, так как она оказывает тлетворное влияние на подрастающее поколение, среди которого профессия "таможенник" уже является одной из престижнейших.

Казалось бы, для решения проблем в таможенной службе можно отменить все пошлины и проблемы исчезнут. Но, к сожалению, сумма средств собираемых таможенной службой является весомым вкладом в госбюджет, да и госконтроль над ввозимым грузом никто отменять не будет. А это значит, что множество контролирующих органов останется вовлеченными в процессы ВЭД и продолжат создавать барьеры для предпринимателей.

На мой сугубо субъективный взгляд проблему надо начинать решать с достаточно простых и измеримых вещей.

1.Ориентир должен быть не на обьем сборов, а на качественное обслуживание клиентов , то есть обьектов ВЭД.

2.Если у государства нет технических возможностей осуществлять качественный радиологический или ветеринарный контроль, то нужно просто отказаться от этого и сократить количество контролирующих органов.

3.Ввести мораторий на изменение законодательной базы и подзаконных правовых актов, ухудшающих предпринимательскую среду .

4.Любые законотворческие инициативы в области ВЭД и вообще предпринимательства должны обязательно проходить через публичные обсуждения.

5.Составить полный реестр необходимых документов для прохождения таможенной очистки и разместить во всех пунктах, где груз подлежит таможенной очистке.

6.Составить полный реестр необходимых документов для прохождения таможенной очистки и разместить во всех пунктах, где груз подлежит этой процедуре. Это также можно решить путем размещения сотрудников ГП «Центр «Единого окна» в тех же пунктах.

7.Пошлины на ряд импортируемых товаров, которые не производятся в Кыргызстане, но крайне необходимы для развития страны: транспортные средства и т.п., можно было бы вообще отменить. Это позволит производить более быстрое обновление производственного парка и стимулирует развитие производства.

8.Все ставки таможенных пошлин нужно привести к расчетам в национальной валюте.

9.И самое главное - таможня должна реформироваться под давлением извне, то есть исходя из реальных потребностей . общества, а не генерировать реформы изнутри, которые как показывает практика, ухудшают конкурентную среду.

Бакыт Сатыбеков, предприниматель
Центрально-Азиатский институт свободного рынка