Кыргызстану важно развивать горнодобывающую отрасль – от добычи до переработки, а для этого нужна национальная концепция и надежное плечо стратегического партнера

Влияние геополитических вызовов на инвестиционную политику и развитие стратегических отраслей экономики Кыргызстана обсудили участники круглого стола: «Новые форматы сотрудничества в сфере добычи стратегических ресурсов в условиях глобальной нестабильности: вызовы и перспективы для Кыргызстана», организованного ЦЭИ «Ой Ордо».

В контексте вопроса о новых форматах сотрудничества в сфере добычи стратегических ресурсов системный аналитик Мурат Мусабаев напомнил фразу Карла Маркса: «Капитализм будет всегда действовать против двух главных источников своего богатства — против природы и против людей».

- Что такое месторождение полезных ископаемых? Это убывающая стоимость. Когда мы извлекаем ресурсы, рано или поздно они иссякают. Поэтому важно концептуально продумывать, что сделать, чтобы они продолжали работать на государство даже после того, как разработка закончится. Ответ прост – мы должны их направлять на созидание капиталов, которые отвечают критериям самовозрастающей стоимости. Т.е. не проедать прибыль, а вкладывать средства, чтобы они продолжали работать. Направлять их нужно, в первую очередь, в фундаментальную науку, во-вторых, в развитие инженерной школы, которая в свою очередь будет создавать технологии и технологичные предприятия, потому что нам никто не собирается их продавать, а уж тем более давать просто так, - подчеркнул спикер.

Он обратил внимание, что многие арабские страны уже давно осознали, что ресурсы — это убывающие стоимости.

- Поэтому они вкладывались в инфраструктуру, дороги, пятизвездочные отели и т.д. Но рано или поздно эти объекты по щелчку пальца могут превратиться в пыль. Тогда они стали инвестировать свободные деньги. Но все их инвестиции заключались в том, что они на фондовом рынке покупали долговые обязательства американского правительства, т.е. практически долговые расписки. И они не могли из этой ловушки выбраться никуда. Поэтому решили что-то созидать. Поэтому стали смотреть в сторону БРИКС и не спешили возобновлять  пятидесятилетний договор на продажу нефти за доллары. Т.е. они по-новому жить захотели и стали искать новые форматы сотрудничества в сфере добычи стратегических ресурсов. И что в итоге? Те, кто стоит за США и Израилем, так называемая глубинная власть, не дает им этого сделать. Вот она причина войны в Иране. Если надо будет, они их снова на верблюдов пересадят, чтобы не допустить развития технологий.

Эмираты решили в соответствии со своей концепцией не ставить стратегические приоритеты на добычу нефти и газа, а сделали ставку на IT-технологии, решили стать финансовым центром. Ливан тоже когда-то был финансовым центром. И все мы знаем, что сейчас с Ливаном стало. Глобальным игрокам пока хватает Швейцарии, Гонконга и Сингапура, которыми они управляют. А когда перестанут управлять, просто сотрут их, как карандаш резинкой, как стерли Ливан, Ирак и другие страны, - пояснил аналитик.

В этой ситуации, по его словам, Кыргызстан может попробовать воспользоваться ситуацией и перетянуть на себя какие-то вещи. Потому что В ЦА пока спокойнее.

- Однако тут возникает очень важный вопрос, можем ли мы это сделать, если у нас нет даже концептуального документа, нет стратегии, а значит, нет и понимания, что продавать, куда и зачем вкладываться. Мы все гонимся за инвестициями, а в итоге обрастаем коррупционерами.

Давайте попробуем думать, как англичане, которые зарабатывают во всем мире. Мы можем, вложиться, например, в машиностроение в России, или в порты, или в железные дороги. Нас на Запад не пустят, в Китай нас не пустят. Но у нас есть Евразийский экономический союз, где мы можем созидать деньги. И это всем будет выгодно, и России, и нам. Вот это бизнес. Это правильно. Но пока у нас не хватает эффективности в экономике и в управлении. Сейчас мы можем все распродать, проесть деньги, но тогда мы ничего не оставим своим потомкам, - подытожил М. Мусабаев.

Мысль о низкой эффективности госуправления поддержала директор ОФ «Институт развития общественных отношений стран ЦА» Калдан Эрназарова. По ее словам, горнодобывающая промышленность в Кыргызстане слабо развивается, и практически не отвечает интересам  государства.

- И проблема здесь, прежде всего, в управлении – кадровый вопрос у нас сильно хромает. Законодательные вопросы тоже хромают, потому что управление находится в руках узкого круга лиц. Я думаю, что горнодобывающей отрасли в первую очередь нужна децентрализация по отраслевому принципу. В Казахстане сейчас создаются управленческие группы по тем или иным проектам. Я думаю, что в Кыргызстане тоже эту практику надо вводить законодательно.

Мы объявили, что будем строить ТЭС на месторождении «Кара-Кече», Жетим-Тоо разрабатывать, а потом, оказалось, что тендер провалился. А чья это вина, что тендеры проваливаются, что инвесторы уходят? Виноваты государственные структуры. Здесь же возникает вопрос прозрачности. Почему общественность не видит, что делается госорганами? Я считаю, что всё-таки это вопрос кадрово-управленческий. Надо децентрализацию проводить. Можно посмотреть на  опыт Монголии – маленькая страна, а их горнодобывающая отрасль 20-30% рентабельности дает, и государство за счет этого живет. Это вопрос политической воли, а не экономики. У нас есть все условия для развития, а самого развития нет. Потому что по каким-то причинам инвесторы приходят, но практически сразу разворачиваются и уходят. Почему – это, скорее всего, опять же вопрос нашей политики и госуправления.

Пора эту вакханалию, этот хаос заканчивать. Нужно потребовать от государства, от чиновников разработать качественную стратегию в области горнодобывающей промышленности. Нужно повысить прозрачность в этой отрасли, как в плане разработки месторождений, так и на этапе проведения тендеров. И только в этом случае наши недра будут приносить пользу нашему государству, а не отдельным лицам и их семьям, - подчеркнула спикер.

В свою очередь системный аналитик Бактыбек Саипбаев с иронией заметил, что политическое руководство, его политические решения и законотворчество в Кыргызстане напоминают басню Крылова: «А вы, друзья, как ни садитесь, все ж в музыканты не годитесь».

-  По этой причине у нас и нет реального выхлопа. Нужно создать благоприятные условия для профессионалов, чтобы было выгодно заниматься горной добычей, чтобы добыча всех этих полезных ископаемых приносила пользу народу Кыргызстана. Но я вот пока этого не чувствую, поскольку сфера, как правило, отдается на откуп каким-то частным инвесторам. В итоге даже население, живущие рядом с этими месторождениями, не ощущают никакой пользы, не говоря уже об остальных гражданах республики, - поделился мнением эксперт.

Вместе с тем он подчеркнул, что для развития горнодобывающей промышленности необходима устойчивая энергогенерация, без которой невозможно осуществлять масштабную добычу полезных ископаемых.

- Я часто слышу, мол, нам надо развивать «зелёную» энергетику. При этом в первую очередь многие начинают говорить про ветряные  мельницы и солнечные батареи. Я всегда говорю, это, конечно, очень важно, но все потребности республики в электроэнергии это не закроет. При этом у меня всегда возникает вопрос к тем, кто за это агитирует, а разве гидроэнергетика не является одним из видов «зелёной» энергетики? Почему мы никак не можем решить вопрос с каскадом электростанций на Нарыне и с Сары-Джазом? Вот где у нас есть потенциал.

Я не понимаю позицию наших правительственных кругов относительно атомной энергетики. Наши соседи Казахстан и Узбекистан уже сделали этот шаг, а мы до сих пор сидим и думаем. Ни да, ни нет не говорим. Это тоже очень важный вопрос, потому что когда у нас появится достаточное количество электроэнергии, тогда и в плане добычи полезных ископаемых дело двинется более быстрыми темпами. Я неоднократно слышал от профессионалов, что у нас есть большой спектр — те же лантаноиды, но все они требуют огромного количества вложений, инвестиций и, опять же, электрогенерации. Без этого очень сложно развивать добычу, - подчеркнул аналитик.

Комментируя один из ключевых вопросов, вынесенных на обсуждение участников круглого стола – могут ли вопросы добычи критически важного сырья стать поводом для повторения венесуэльских сценариев в регионе, Б. Саипбаев отметил, что после прихода к власти Дональда Трампа удивляться ничему не приходится.

- Если древнейшую цивилизацию он грозит стереть с лица земли, то если ему что-то не понравится в действиях среднеазиатских республик, он запросто может это сделать. Я допускаю и такие совершенно взбалмошные варианты. Но надеюсь, все-таки, это исключительно гипотетическая возможность. Хотя после Мадуро я понял, что все возможно. Сейчас работают совершенно иные механизмы взаимодействия на мировой арене, в том числе силовые методы принуждения к сотрудничеству. Мы должны понять, что наступает совершенно новый острый критический период истории. Обостряется борьба за ресурсы. А у нас есть часть ресурсов, к которым Запад проявляет явный интерес. Но сейчас западный блок не всегда выступает совместно, т.к. у каждого игрока свои интересы. США явно хотят у нас застолбиться самостоятельно. Периодически то же самое пытаются сделать Германия,  Франция и Англия. Как они там между собой договорятся — неизвестно.

Но у нас же есть великие соседи — Россия и Китай. Я не думаю, что они будут просто смотреть на то, что сюда придут те же Соединенные Штаты. Традиционно у нас были самые близкие отношения с Россией, а в последние годы очень хорошо развивался проект «Один пояс — один путь», приходит все больше китайского капитала. Я надеюсь, что они тоже будут оказывать свое влияние.

Нас ждут исторически очень интересные, но с точки зрения событий — очень тяжелые времена. Китай и Россия поговаривают о создании новой независимой валюты, которую хотят привязать к золоту. Золото последнее время растет в цене. А у нас его достаточно много. И мы могли бы на этом «заскочить» и что-то выиграть, но сценарий привязки новой мировой валюты к золоту совершенно не устраивает американцев. Поэтому нас ждет обострение борьбы. Нам надо готовиться к самым неблагоприятным событиям. Но хотелось бы, чтобы Кыргызстан развивался, а не остался  на обочине истории, - подытожил Б. Саипбаев.

Руководитель ОФ «Green Energy» Анара Султангазиева поддержала мысль о том, что граждане Кыргызстана не ощущают благ от разработки недр «инвесторами», тогда как экологические «травмы» добычи полезных ископаемых очевидны.

- Я на сто процентов согласна, что необходимо систематизировать наше законодательство в сфере недропользования. Да, у нас есть закон «О недрах», который состоит из восьми или девяти глав, включающих порядка 60 статей. Но нам нужен Кодекс о недрах. В позапрошлом году мы приняли Кодекс о детях, в прошлом году приняли Воздушный кодекс. В этом году вот буквально недавно приняли Цифровой кодекс. Почему бы действительно не принять Кодекс о недрах? - отметила спикер.

Она также обратила внимание, что из 11 нефтеперерабатывающих заводов в Кыргызстане, работают только  три.

- В свете технического регламента ЕАЭС, мы должны были перейти на качественный бензин класса К5 еще в 2018 году, в прошлом году наш срок перехода – после  трех отсрочек закончился. Мы каждые два года просили отсрочку только из-за «Джунды» и еще двух нефтеперерабатывающих заводов, потому что они не успели модернизироваться. Восемь лет не могут никак модернизировать свои заводы. Я думаю, они просто не хотят этого делать, не хотят тратить средства. Вот такие у нас инвесторы, - рассказала эколог.

Подводя итог, она отметила, что с таким подходом запасы недр могут закончиться, не принеся никакой выгоды государству.

- Сегодня недра — это наше все. Ледники тают, и недра остаются. И к их использованию надо подходить с умом. Мы должны сформировать свои национальные интересы, систематизировать все процессы, разработать концепцию и стратегию, и уже после этого смотреть по сторонам в поисках подходящего инвестора. А пока мы бежим, сломя голову, предлагая свои богатства всем подряд. Это неправильный подход, который ведет к не эффективному использованию наших ресурсов, - добавила  А. Султангазиева.

По словам независимого эксперта Марата Абдылдаева, в последние годы государство делает многое для развития горнодобывающей отрасли, но этого не достаточно, поскольку в процесс не вовлечены профильные специалисты и эксперты.

- Мне кажется, профессионалы могли бы совместно прорабатывать и вносить в правительство и в парламент консолидированные, коллективные предложения. Хотел поблагодарить ЦЭИ «Ой Ордо» за сегодняшнее мероприятие — уже не первое по данной тематике. Благодаря «Ой Ордо», мы сегодня имеем закон по биологической безопасности, было хорошее экспертное и информационное сопровождение и конкретный результат в виде закона.

Я думаю, на этой площадке можно было бы собрать предложения и по Кодексу о недрах, сформировать их в виде конкретных рекомендаций для правительства и Жогорку Кенеша. Потому что добыча полезных ископаемых и использования недр — это важная на сегодняшний день проблема, но поодиночке разные профильные организации не могут донести до руководства страны свои инициативы. И в этом направлении, может быть, имеет смысл под эгидой «Ой Ордо» издавать экспертный журнал, добиваться какой-то солидарности и институционализации, чтобы коллективные экспертные мнения нельзя было не принимать во внимание, - предложил М. Абдылдаев.

Наталья Лобанова

Продолжение следует…