Установление диалога между инвесторами и местным сообществом должно положительно сказатся на экономическом положении регионов Кыргызстана

Фонд развития права и бизнеcа и Фонд "ЛАРК Кадамжай" с марта этого года при поддержке Центра ОБСЕ в Бишкеке реализуют проект "Повышение потенциала органов местного самоуправления в Баткенской, Джалал-Абадской и Таласской областях в области недропользования и решению земельных споров в Ошской области". Проект охватывает своей деятельностью 22 айыл окмоту Джалал-Абадской, Таласской и Баткенской областей по теме недропользования.

О результатах реализации проекта рассказывает директор ОФ "ЛАРК Кадамжай" Матлюба Тешебаева.

- В ноябре состоялись обменные визиты между айыл окмоту. Каковы итоги этих встреч?

- В Баткене, Алабуке и Таласе состоялись обменные визиты по теме недропользования для глав айыл окмоту трех областей.

Цель мероприятия - повышение потенциала глав и специалистов органов местного самоуправления в области недропользования, обмен опытом в этой сфере. Во время реализации проекта главы и специалисты 22 айыл окмоту прошли обучение правовым основам недропользования, и им была оказана правовая поддержка со стороны экспертов LBD консалтинг и ЛАРК Кадамжай. Также они применяли на практике свои полученные знания в области управления и использования недрами. В результате проекта айыльные аймаки смогли улучшить коммуникацию с инвесторами, в частности выстраивать взаимоотношения с ними в рамках правового поля на взаимовыгодной основе с учетом интересов государства, инвесторов и местного населения.

За прошедший год к нашему проекту присоединились по Баткенскому району Дара айыл окмоту и Кыштут айыл окмоту, по Кадамжайскому району Ак-турпак и Кыргыз-Кыштакский айыл окмоту. По проекту они в качестве домашнего задания попытались решить некоторые проблемы, связанные с недропользованием в этих районах. По результатам работ могу отметить Кулунду айыл окмоту. В айыл окмоту производится добыча угля различными компаниями, их количество доходит до 13 фирм. Мы выяснили, кто и на каких месторождениях осуществляет свою деятельность. Домашним заданием было собрать документы всех компаний, работающих на территории айыл окмоту. Так органы местного самоуправления смогли бы обеспечить доход в казну района и области. Суть домашнего задания - увидеть результат и научиться взаимодействовать с бизнесом и привлекать налоги в местные бюджеты. Мы проводим анализ, по поводу того насколько максимально в рамках закона "О недрах" айыл окмоту смогли привлечь налоги и неналоговые платежи.

- Насколько айыл окмоту были готовы к изменениям в законодательстве о недропользовании?

- Изменения в законе "О недрах" предусматривают, что недропользователи производят платежи также в местный бюджет. Стоит отметить, что не все компании спешат платить по новому закону. К примеру, в одном из пилотных айыл окмоту в середине лета недропользователи заключили с айыл окмоту соглашение, по которому бизнесмены должны были вносить 300 000 сом каждый год за разработку месторождения до 2016 года. Однако, просмотрев проект соглашения, мы выяснили, что айыл окмоту, опираясь на новый закон, смог бы получить доход в казну больше. На основании принятого в 2012 году Закона "О недрах" налоговые и неналоговые платежи от полезных ископаемых открыты и доступны и указаны в таблицах.

Отмечу, что это доступно для широкого круга интересующихся. Айыл окмоту должны стараться понять и внедрять в свою деятельность такие возможности. А компании, в свою очередь, обязаны вести свою работу в рамках этого закона. При таких изменениях должны также профессионально сработать и сотрудники налоговых служб. Таким образом, органы местного самоуправления и налоговые службы должны взаимодействовать эффективно, чтобы поступления от недропользования поступали в местный бюджет, и местное население должно быть проинформировано об этих поступлениях.

- Что вы можете сказать в целом о потенциале органов местного самоуправления?

- Важный момент - это квалификация сотрудников айыл окмоту, особенно в отдаленных районах. Ведь зачастую они не являются юристами, налоговиками. Единственный способ улучшения качества их работы и деятельности - это регулярное повышение уровня знаний и квалификации. Необходимо обучать правилам отвода земель, расчету налогов в области недропользования. Эти мероприятия приводят к результативности взаимодействия между органами местного самоуправления и бизнесом.

Хочу привести пример, Орозбековский айыл окмоту, который не вошел в данный проект. Там была конфликтная ситуация. На собрании депутатов местного кенеша и перед акимом жители села поставили несколько требований, в числе которых входило нарушение экологии, пыль, отсутствие выплат налогов и так далее. Жители грозили, что если компания не проработает эти нарушения, то тогда они просто не дадут работать. Аким знал о нашей деятельности и пригласил нас в качестве эксперта. Я на встречах попыталась объяснить, но все было безуспешно, поскольку на обучение никто из них не хотел терять время. Позже все же мы оказали им консультационную помощь. После проведения консультаций мы узнали, что «роялти» компания полностью выплатила в республиканский бюджет, а по закону они должны были 50% оставлять в местном бюджете. На сегодня достигнута договоренность о переводе около 800 000 сомов в местный бюджет. Также существует – отдельный налог на добычу полезных ископаемых – "роялти" -, когда недропользователь обязан платить ежемесячно в местный бюджет налог от общего объема добычи по определенной формуле. При этом 50 процентов роялти поступает в местный бюджет по всем видам полезных ископаемых, за исключением нефти, газа и золота.

- Таких кейсов наверное много...

- В Катран айыл окмоту Лейлекского района работают российские инвесторы. В прошлом году из-за определенного недопонимания между местным населением и компанией возникли сложности во взаимодействии, в результате сейчас компания бездействует. Однако лицензия компании действует до 31 декабря 2013 года. Недавно я встречалась с главой айыл окмоту, бухгалтером и земельным специалистом. Они сообщили, что на основании закона компания перечислила плату за удержание лицензии в размере 341 000 сом в местный бюджет. Я думаю, что это стало возможным благодаря пониманию закона со стороны инвесторов и местных органов самоуправления.

Если говорить о Кыргыз-Кыштакском айыл окмоту, там работает только одна компания по разработке нефти и газа, которая за год выплатила свыше 500 тысяч сомов в местный бюджет.

Если по старому закону невозможно было узнать информацию по недрам, то сейчас простым написанием письма в Госагентство по гелогии и минеральным ресурсам можно получить всю интересующую информацию. Сейчас информированность населения очень высока, поскольку айыл окмоту сами заинтересованы в этом.

Организаторы проекта надеются, что в последующем обучение и консультации приведут к увеличению доверия к местным органам самоуправления, снижению споров по земельным вопросам и предотвращению конфликтов в области недропользования, к увеличению доходной части местных бюджетов, а, следовательно, будут решаться самые актуальные социальные вопросы местного населения.