Последствия вывода войск международной коалиции из Афганистана, который должен быть осуществлен до конца следующего года, вызывают большую озабоченность международного сообщества.

Экспертные прогнозы ситуации в этой многострадальной стране и в целом в Центральной Азии больше склоняются к пессимизму. Основные ожидаемые проблемы – возможность начала очередной гражданской войны, возврат к власти движения «Талибан», рост наркотрафика из Афганистана, проникновение экстремистских элементов в страны региона и прочее. Очевидно, что прогнозы будут меняться в зависимости от развития ситуации, однако уже сегодня уместно рассмотреть ряд принципиальных факторов и существующих оценок.

На Саммите НАТО в Чикаго в мае прошлого года главы государств Альянса приняли решение о выводе своих войск из ИРА. Основанием для этого стала длительная и не имеющая перспектив успешного завершения война с боевиками на протяжении последних 12 лет. В заключительном документе саммита определен срок передачи контроля над безопасностью в стране Афганским силам безопас­ности к середине 2013 года. Вывод войск коалиции планируется завершить до конца 2014 года.

Ранее в начале мая президент США Барак Обама подписал с лидером ИРА Хамидом Карзаем соглашение о стратегическом партнерстве, которое направлено на всестороннюю поддержку афганского правительства. Согласно этому документу, после вывода сил НАТО американские войска будут продолжать оставаться в стране, но уже в значительно сокращенном составе. Их задачей будет являться подготовка подразделений национальных силовых структур к самостоятельным действиям по обеспечению безопасности в республике. Прогнозируется, что контингент инструкторов и советников при афганской армии и полиции будет формироваться на базе войск НАТО и 6 отдельных государств, в том числе Австралии, Украины и Швеции.

В период, когда западная коалиция стран во главе с США пришла к пониманию необходимости и принятия окончательного решения о выводе войск из Афганистана, уместно напомнить слова Главы нашего государства Нурсултана Назарбаева из Послания «Свободному, эффективному и безопасному обществу», озвученному еще в октябре 2000 года: «Особая региональная проблема – это Афганистан... Казах­стан всегда держался одной твердой и реалистической позиции. Она сводится к тому, что необходим национальный диалог самих афганцев, а роль всех соседей и международных организаций должна сводиться к поиску вариантов диалога. В афганских горах не достигли победы даже армии Британской империи и военной супердержавы – Советского Союза. Надеяться, что кто-то сумеет навязать внешнее силовое решение афганского вопроса – значит плохо знать историю...» Предвидение казахстанского Лидера относительно возможных последствий ввода иностранных войск в ИРА оказалось поистине пророческим.

Президент РК с принятием ООН в 2001 году решения по вводу войск в Афганистан, учитывая интересы народа Казахстана и всего международного сообщества, санкционировал подписание ряда соглашений с государствами международной коалиции, прежде всего с США. Они касались разрешения пролета самолетов НАТО через воздушное пространство нашей республики и посадки американских самолетов на казахстанских аэродромах в случаях чрезвычайной обстановки.

По инициативе Нурсултана Назарбаева Казахстан оказывает материальную и другую помощь афганскому народу, в частности, в сфере образования – по обучению 1 000 афганских студентов в РК, а также в строительстве на территории ИРА школ, больниц и дорог, предоставлении муки, риса, военного и другого имущества. В связи с запросом США и других государств НАТО руководство нашей страны в законодательном порядке дало разрешение на пропуск воинских грузов и персонала Альянса через территорию и воздушное пространство страны в Афганистан. Маршрут доставки таких грузов назван «Северной транспортной распределительной сетью».

Б. Обама в ходе встречи с Х. Карзаем в Вашингтоне 11 января прошлого года обнародовал новую американскую стратегию, в которой просматривается радикальное изменение политики в отношении Афганистана. На переговорах заявлено о планах Соединенных Штатов по выводу основного контингента войск раньше намеченного срока. Весной нынешнего года афганские национальные силовые структуры должны взять на себя ключевую роль в обеспечении безопасности в стране. Сроки вывода 66-тысячного контингента войск США и задачи остающихся в ИРА подразделений будут уточнены в двустороннем соглашении по безопас­ности. Президенты двух стран пришли к пониманию о необходимости учреждения представительства движения «Талибан» в Дохе для организации процесса примирения между официальным Кабулом и вооруженной оппозицией в республике.

В целом основным итогом переговоров президентов США и Афганистана стало подтверждение ранее принятого НАТО решения о выводе войск международной коалиции с территории страны. Между тем президент России Владимир Путин считает, что войска НАТО, находясь в ИРА, решают в том числе и проблемы РФ в отношении обеспечения стабильности и безопасности на южных рубежах федерации и границах постсоветских стран Центральной Азии с Афганистаном. Об этом он сказал в ходе рабочей поездки в Ульяновск в сентябре 2012 года, особо подчеркнув, что международные силы содействия безо­пасности ООН не должны уходить из страны спонтанно, не выполнив задач, предписанных Советом Безопасности Организации Объединенных Наций.

В декабре прошлого года в Москве состоялась сессия Совета коллективной безопасности ОДКБ, в ходе которой рассмотрен прогноз развития обстановки в Афганистане до 2015 года и предложены конкретные меры на случай, если обстановка будет развиваться по негативному сценарию. Здесь имеется в виду возможное ухудшение обстановки в ИРА, которое может негативно сказаться на ситуации в Центральной Азии в целом.

Последствия вывода международных сил из Афганистана могут проявиться в возможном проникновении отрядов боевиков и экстремистских элементов на территорию стран ЦА. Кроме того, может значительно увеличиться объем наркотрафика в наше и соседние государства. В целом же предстоящий вывод коалиционных войск на фоне сохраняющихся в Афганистане нестабильности и противоборства внутри страны, а также отсутствия реальных подвижек в оживлении социально-экономических процессов может оказать крайне отрицательное влияние, прежде всего на обстановку в центральноазиатских странах, а в более широком плане и на безопасность России.

Именно поэтому в преддверии вывода войск международной коалиции из Афганистана всем государствам региона необходимо совместными усилиями, используя потенциал ОДКБ, возможно и ШОС, поставить надежный заслон проникновению экстремистских элементов и перемещению наркотиков с территории ИРА.

В этих целях Совет коллективной безопасности ОДКБ для адекватного реагирования на любое осложнение ситуации на границе с Афганистаном предусматривает организацию постоянного дежурства войск Коллективных сил безопасности, которые размещены на военных базах в Таджикистане (201-я дивизия) и Кыргызстане (авиабаза Кант). При необходимости укрепления этих подразделений было бы целесообразным привлечь дополнительные части Коллективных сил ОДКБ.

Россия и государства Центральной Азии в целях борьбы с наркоторговлей должны усилить сотрудничество с силами международной коалиции и афганским правительством. Для решения этой задачи важно активизировать существующую антинаркотическую операцию «Канал», которую проводит ОДКБ. Это перекликается и с интересами Европейского союза, ведь основной поток наркотиков идет именно в Старый Свет.

Наряду с этим необходимо продолжать более активно участвовать в международных усилиях по экономическому восстановлению Афганистана, поддержке его безопасности и обеспечению политичес­кой стабильности в этой многострадальной стране.

Асылбек МЕНДЫГАЛИЕВ,

ведущий научный сотрудник Института государственности,

проблем безопасности и развития Назарбаев центра