Принятие изменений в Конституцию Узбекистана столкнулось с неожиданным препятствием в виде протестов в Каракалпакстане, связанных с изъятием из Основного Закона положений о суверенитете этого региона и возможности его выхода из состава РУз по итогам референдума.

По предложению президента Узбекистана, эти позиции уже убраны из проекта новой Конституции. Между тем ряд информационных источников говорит об элементах внешнего и даже криминального участия в прошедших беспорядках.

При этом, как ни парадоксально, но именно благодаря централизованной поддержке со стороны республиканского руководства и лично Шавката Мирзиеева, Каракалпакстану удается оставаться «на плаву» и даже иметь определенные перспективы развития.

Но сам факт недовольства в одном из самых сложных в социально-экономическом плане субъектов и самом неблагополучном по экологическим критериям регионе, страдающем от обмеления Амударьи и высыхания Аральского моря, говорит о необходимости особого внимания к Каракалпакстану.

Общественные настроения вполне могут быть использованы различными террористическими и экстремистскими группировками, противостоять которым можно только согласованными действиями с соседними государствами. Теоретически, актуальным становится вопрос о более тесном сотрудничестве Узбекистана и ОДКБ, где антитеррористическая деятельность является одним из основных направлений.

В отличие от большинства государств на постсоветском пространстве, Узбекистан – страна с колоссальным «молодежным навесом», учитывая, что 60% ее населения составляют молодые люди до 30 лет. Формат деятельности государства, представленный в прежней редакции Конституции страны, закладывался без их активного участия и отражал реалии прошлого века. Это касалось всех сторон – и экономической, и социальной, и правовой.

Нельзя сказать, что прежняя редакция Основного Закона РУз не отражала основные гарантии прав и свобод граждан, однако республике пришлось пройти сложный путь, например для того, чтобы, как отметил Шавкат Мирзииев, в стране «был полностью искоренен принудительный и детский труд». Одно это позволило снять ранее введенный бойкот на хлопок и текстиль из Узбекистана и активно развивать это направление промышленности как одну из основных отраслей экономики.

Признание Узбекистана в новом проекте Конституции социальным государством ставит перед органами власти огромную задачу по законодательному обеспечению основных прав граждан – на жилье, охрану здоровья, труд и образование. Реализация этих прав требует значительного бюджетного обеспечения, что, в свою очередь, невозможно без радикального увеличения темпов экономического роста.

Отдельным пунктом, озвученным Шавкатом Мирзиеевым еще на встрече с членами Конституционной комиссии Олий Мажилиса, была экологическая проблема расположенного в Каракалпакстане высыхающего Аральского моря, часть из которого уже превратилась в новую пустыню под названием Аралкум. При этом развитие Каракалпакстана, вошедшего в 1993 году на основе договора в состав уже независимого на тот момент Узбекистана, стало, пожалуй, самым сложным социально-экономическим вопросом для «звезды Востока».

В течение трех десятилетий туда вкладывались огромные средства, способствующие развитию бизнеса и созданию комфортной социальной обстановки, объем которых значительно вырос при избрании Шавката Мирзиеева президентом Узбекистана. Чего стоит только одно начатое строительство крупнейшей в Центральной Азии ветряной электростанции в сотрудничестве с саудовской компанией «ACWA Power». Приаралье объявлено Зоной экологических инноваций и технологий с соответствующим финансированием, создана Свободная экономическая зона «Нукус-фарм», высажено почти две тысячи гектаров деревьев в пустынных зонах бывшего Аральского моря. За период 2011-2020 гг. ВРП на душу населения в Каракалпакстане вырос в 6,9 раз. И этот список повышенного внимания республиканских властей к Каракалпакстану можно продолжать.

Однако после публикации проекта новой Конституции Узбекистана, жители Каракалпакстана не увидели аналога предыдущих положений, позволяющих им выйти из состава Узбекистана по итогам референдума. Судя по всему, возникшие на почве этого беспорядки стали «сюрпризом» не только для политиков, но и для большинства экспертов на постсоветском пространстве. Нельзя отрицать и наличие «закулисной» и криминальной составляющей в обострении ситуации. Свою долю в разжигание страстей внесли и оппозиционные сепаратистские политические движения типа «Алга, Каракалпакстан».

По предложению Президента Узбекистана Шавката Мирзиеева, спешно прибывшего в бунтующий регион, спорные поправки уже убраны из проекта новой Конституции и введен комендантский час до начала августа. Парадоксальность ситуации заключается том, что именно Каракалпакстан, как никакой другой регион должен быть заинтересован в нахождении в составе Узбекистана, т.к. это является гарантией его дальнейшего развития. Это, конечно, не снимает необходимость выстраивания диалога между руководством страны и населением крупнейшего по площади и самого проблемного субъекта страны.

Вместе с тем ситуация показала, что помимо политической воли, которая требуется для решения ряда сложнейших экономических вопросов, нацеленных на развитие Каракалпакстана, важно решать и вопросы связанные с безопасностью. В этой связи актуализируется необходимость активного сотрудничества в антитеррористической сфере с соседним государствами. Так, может стать актуальным вопрос о расширении сотрудничества между ОДКБ и Узбекистаном, где борьба с терроризмом и экстремизмом является одним из ключевых направлений.

Сегодня у руководства Узбекистана есть шанс показать свое умение решать любые, даже самые сложные, политические и экономические вопросы в мирном и конструктивном ключе. Иначе вместо Аральского моря на карте окончательно проявится пустыня Аралкум.

Директор Центра европейско-азиатских исследований

Андрей Русаков